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湖南法治報(bào)訊（見(jiàn)習(xí)記者周萌 通訊員王芳）

9月1日，常德市司法局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)發(fā)布2023年度全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法十大典型案例。會(huì)議由市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪(fǎng)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫華偉主持。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

會(huì)上，市司法局局長(zhǎng)孫權(quán)新通報(bào)了2023年度全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法十大典型案例。這是常德市首次以新聞發(fā)布會(huì)的形式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布行政執(zhí)法領(lǐng)域的典型案例，以案例分析、法條解析、釋理明晰的方式，對(duì)行政執(zhí)法的理念原則、程序規(guī)定、法律適用向社會(huì)進(jìn)行以案釋法。通過(guò)此次案例發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為、樹(shù)立行政執(zhí)法公信力，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)大眾切實(shí)了解行政執(zhí)法理念，密切關(guān)注行政執(zhí)法工作，有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

同時(shí)，根據(jù)全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的總體部署，市司法局每年都會(huì)選取1—2個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并常態(tài)化開(kāi)展典型案例公開(kāi)發(fā)布工作，以案釋理、以案說(shuō)法、以案促改，促進(jìn)全市行政執(zhí)法水平持續(xù)提升、法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)、法治化營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。

市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)劉洋廷，市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)彭仔明，市公安局交通警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張建平參加新聞發(fā)布會(huì)，并分別就強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、推行柔性執(zhí)法手段等問(wèn)題，回答現(xiàn)場(chǎng)記者的提問(wèn)。

【相關(guān)鏈接】

2023年度常德市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法

?十大典型案例

（一）唐某未按照規(guī)定填寫(xiě)或者記載有關(guān)船舶法定文書(shū)首違不罰案

2023年6月20日，常德市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在常德港德山千噸級(jí)碼頭水域開(kāi)展執(zhí)法檢查，出示有效執(zhí)法證件后，登上停泊的豫某號(hào)散貨船。經(jīng)查，該船船長(zhǎng)唐某未按照規(guī)定填寫(xiě)航行日志，其行為違反了《中華人民共和國(guó)船員條例》第十六條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定。同時(shí)，該行為系首次發(fā)現(xiàn)，并當(dāng)場(chǎng)改正，且未記載的內(nèi)容不涉及事故、險(xiǎn)情或者可能存在的違法行為，危害后果輕微，屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款和《湖南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域“輕微不罰”“首違不罰”清單》海事管理類(lèi)第6項(xiàng)首違不罰的情形。常德市交通運(yùn)輸局對(duì)唐某進(jìn)行警示告誡后，作出不予行政處罰決定。

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”該案市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)合理適用“首違不罰”條款，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。“首違不罰”不是無(wú)原則的放縱，也不是無(wú)規(guī)則的“法外開(kāi)恩”，而是“審慎下的包容”，統(tǒng)籌執(zhí)法的“力度”與“溫度”，促進(jìn)市場(chǎng)主體尊法守法意識(shí)的提升。

（二）某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)行政處罰案

2023年1月1日以來(lái)，常德市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在常德市武陵區(qū)轄區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查獲，某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司4輛注冊(cè)車(chē)輛無(wú)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該公司違反《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十七條之規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十五條第一款第（一）項(xiàng)和參照《湖南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》道路運(yùn)輸管理篇第187項(xiàng)“違法程度特別嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司4輛及以上提供服務(wù)車(chē)輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》，處30000元罰款”之規(guī)定。常德市交通運(yùn)輸局責(zé)令該公司立即改正，并作出罰款叁萬(wàn)元的行政處罰決定。

網(wǎng)約車(chē)的規(guī)范營(yíng)運(yùn)是當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在日常管理中存在的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理不嚴(yán)格、從業(yè)資格審核不到位、實(shí)際派單不規(guī)范等種種亂象，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)管理和規(guī)范檢查執(zhí)法，有效督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司強(qiáng)化對(duì)車(chē)輛和駕駛員的合規(guī)化審核和日常監(jiān)督管理，依法合規(guī)開(kāi)展運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）某砂場(chǎng)指使貨運(yùn)車(chē)輛超限裝載貨物出場(chǎng)行政處罰案

2023年5月29日9時(shí)許，桃源縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在某砂場(chǎng)進(jìn)行源頭企業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)存在未防止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)的行為。經(jīng)查，該砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員當(dāng)日指使湘J某號(hào)車(chē)輛超限裝載貨物出場(chǎng)，其行為違反《公路安全保護(hù)條例》第四十一條第三款之規(guī)定。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十八條之規(guī)定，鑒于其初次發(fā)現(xiàn)違法行為，并有主動(dòng)消除違法行為危害后果的情節(jié)，屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)和《湖南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》公路管理類(lèi)第44項(xiàng)之規(guī)定的從輕情形。桃源縣交通運(yùn)輸局責(zé)令該砂場(chǎng)立即改正違法行為，并作出罰款壹萬(wàn)元的行政處罰決定。

 貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載直接危及公路橋隧安全，容易引發(fā)道路交通安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)煤炭、水泥、砂石等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所車(chē)輛出場(chǎng)的管理，是防止運(yùn)輸車(chē)輛超限超載的關(guān)鍵一環(huán)，只有嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定行使管理權(quán)限，才能夠有效防止超限超載的發(fā)生，其自身也才能發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（四）羅某違法停放行政處罰案

2023年5月3日15時(shí)許，羅某駕駛粵S某號(hào)小型汽車(chē)在市城區(qū)光榮路設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)的路段違法停車(chē)，妨礙其他車(chē)輛行人通行，其行為違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條之規(guī)定。常德市公安局交通警察支隊(duì)直屬二大隊(duì)民警巡邏至此發(fā)現(xiàn)此行為后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第一款之規(guī)定，對(duì)車(chē)主現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出一張綠色違法停車(chē)告知單，提醒車(chē)主及時(shí)糾正違停行為，對(duì)此次交通違法行為給予口頭警告，不予罰款。

針對(duì)外地車(chē)輛因?yàn)槁窙r不熟而發(fā)生的違法停放行為，公安交警部門(mén)本著滿(mǎn)足群眾期待、法理情有機(jī)結(jié)合的原則，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)違停實(shí)行“黃色和綠色執(zhí)法告知單”的溫馨執(zhí)法方式。對(duì)本地車(chē)輛不影響通行安全的違停行為，實(shí)行“黃色交通違法溫馨告知單”；對(duì)外地小型汽車(chē)因不熟悉路況首次違停和使用公交專(zhuān)用車(chē)道的，實(shí)行“綠色交通違法溫馨告知單”，既體現(xiàn)了交通安全執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰的尺度標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)了綜合監(jiān)管、分類(lèi)處罰的人性化溫度。

（五）王某等4人擅自改裝機(jī)動(dòng)車(chē)輛行政處罰案

2023 年 7月18日，常德市公安局交通警察支隊(duì)柳葉湖大隊(duì)在環(huán)湖路沙灘公園查獲4臺(tái)改裝的小型機(jī)動(dòng)車(chē)。經(jīng)查，改裝車(chē)輛分屬王某、謝某、范某、李某等4人，4輛小車(chē)均已改裝排氣系統(tǒng)、車(chē)身顏色、輪胎規(guī)格、車(chē)身包圍、燈光系統(tǒng)，且未依法辦理變更登記，其行為違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六條第一款之規(guī)定。依據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第七十八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，常德市公安局交通警察支隊(duì)柳葉湖大隊(duì)責(zé)令王某等4人限期恢復(fù)車(chē)輛原狀，并分別作出罰款貳佰元的行政處罰決定。

擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)構(gòu)造，導(dǎo)致車(chē)輛自身安全性能降低，對(duì)道路上其他車(chē)輛的通行安全造成嚴(yán)重影響，特別是改裝排氣系統(tǒng)后，巨大的噪音嚴(yán)重?cái)_民。公安交警部門(mén)持續(xù)加大對(duì)非法改裝車(chē)輛的查處力度，對(duì)摩托車(chē)、大排量跑車(chē)非法改裝、噪音擾民等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行集中整治，在做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一輛”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)源頭管理、廣泛開(kāi)展宣傳，進(jìn)一步凈化了全市道路交通秩序，為廣大市民積極營(yíng)造了安全、文明、有序、和諧的交通環(huán)境。

（六）劉某駕駛貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)違反規(guī)定搭載人員行政處罰案

2023年7月18日9時(shí)許，常德市鼎城區(qū)公安局交通警察大隊(duì)通過(guò)指揮中心大數(shù)據(jù)分析預(yù)警獲取違法信息后，及時(shí)調(diào)派警力在省道S307某蔬菜種植基地路段現(xiàn)場(chǎng)查獲劉某駕駛車(chē)牌為湘J某號(hào)輕型普通貨車(chē)違反規(guī)定搭載蔬菜采摘人員的違法行為，其中駕駛室4人，貨箱搭載13人。駕駛員劉某的行為違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十條第二款的規(guī)定，根據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第五十三條第（十一）項(xiàng)之規(guī)定，常德市鼎城區(qū)公安局交通警察大隊(duì)依法對(duì)駕駛員劉某作出罰款貳佰元的行政處罰決定。

近年來(lái)公安交警部門(mén)加大科技投入，積極搭建智能化、信息化交通安全管理平臺(tái)，升級(jí)、兼容各類(lèi)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并與交通運(yùn)輸部門(mén)、教育部門(mén)實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理數(shù)據(jù)的共享，隨時(shí)研判、定期分析，提前預(yù)警、及時(shí)布控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的交通安全違法行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早查處，用科技彌補(bǔ)警力不足，用科技提升管理水平，有效預(yù)防和減少了道路交通事故的發(fā)生，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（七）楊某不按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備收費(fèi)行政處罰案

2023 年 3 月 3 日，石門(mén)縣交通運(yùn)輸局接市民投訴稱(chēng)湘 J某號(hào)出租車(chē)不按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備。當(dāng)日，石門(mén)縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員對(duì)湘 J某號(hào)出租車(chē)駕駛員楊某不按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備情況進(jìn)行查證，認(rèn)定其未按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備收費(fèi)，其行為違反《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第二十三條第（十一）項(xiàng)之規(guī)定。石門(mén)縣交通運(yùn)輸局依據(jù)《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十八條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)對(duì)駕駛員楊某作出罰款貳佰元的行政處罰決定。

該案執(zhí)法人員在適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格依照《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》，當(dāng)場(chǎng)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行調(diào)查及證據(jù)固定等，導(dǎo)致該案執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)收集不完整、違法事實(shí)認(rèn)定不充分，存在行政處罰適用簡(jiǎn)易程序“一簡(jiǎn)到底”的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十六條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，由市交通運(yùn)輸局責(zé)令石門(mén)縣交通運(yùn)輸局依法撤銷(xiāo)該行政處罰決定。

（八）曾某異地培訓(xùn)學(xué)員行政處罰案

2023年4月12日，西湖管理區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，漢壽某機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)有限公司超越區(qū)域許可，異地培訓(xùn)駕駛員學(xué)員。經(jīng)查，漢壽某機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)有限公司駕駛員教練曾某駕駛湘J某學(xué)號(hào)教練車(chē)，在該公司注冊(cè)許可地以外從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，其行為違反《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第二十八條之規(guī)定。西湖管理區(qū)交通運(yùn)輸局依據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（2016年修正版，已廢止）第四十七條之規(guī)定，對(duì)駕駛員教練曾某作出罰款叁仟元的行政處罰決定。

該案進(jìn)行異地培訓(xùn)的教練車(chē)屬漢壽某機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)有限公司，曾某為該公司駕駛員教練，受公司指派培訓(xùn)學(xué)員，屬職務(wù)行為，執(zhí)法部門(mén)在沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證實(shí)該違法行為系曾某個(gè)人行為的情況下，將其作為處罰對(duì)象明顯不適當(dāng)。此外，《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》已于2022年9月21日重新制定發(fā)布，并于2022年11月1日起實(shí)施，該規(guī)定第四十九條第（二）項(xiàng)明確規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在備案的教練場(chǎng)地開(kāi)展培訓(xùn)的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓?！比∠颂幰粤P款的規(guī)定。該執(zhí)法單位作出的行政處罰決定，法律適用明顯錯(cuò)誤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十六條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，由常德市交通運(yùn)輸局責(zé)令西湖管理區(qū)交通運(yùn)輸局，對(duì)漢壽某機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)有限公司未在備案的教練場(chǎng)地開(kāi)展培訓(xùn)的違法行為，下達(dá)責(zé)令改正通知，并依法撤銷(xiāo)對(duì)曾某的行政處罰決定。

（九）孫某超載行駛行政處罰案

2022年10月10日17時(shí)許，孫某駕駛湘J某號(hào)重型自卸貨車(chē)行駛至安鄉(xiāng)縣三岔河鎮(zhèn)三五公路路段時(shí)，與何某駕駛的湘J某號(hào)中型校車(chē)相撞，發(fā)生交通事故。安鄉(xiāng)縣交通警察大隊(duì)辦案民警在處理事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)磅，發(fā)現(xiàn)孫某駕駛湘J某號(hào)重型自卸貨車(chē)載貨超載，其行為違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十八條第一款之規(guī)定。安鄉(xiāng)縣交通警察大隊(duì)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條第二款之規(guī)定，對(duì)孫某作出罰款壹仟元的行政處罰決定，同時(shí)作出駕駛證記6分處理。

該案辦案民警對(duì)違法車(chē)輛超載處罰僅憑一張過(guò)磅單，對(duì)違法車(chē)輛核載的標(biāo)準(zhǔn)、超載的噸位和幅度，均沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，證據(jù)收集不完整，事實(shí)認(rèn)定不充分。同時(shí)，處罰該超載車(chē)輛，對(duì)超載部分貨物的現(xiàn)場(chǎng)卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)情況，沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)和說(shuō)明，不符合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條第三款規(guī)定的“違法狀態(tài)消除”的情況。本案存在事實(shí)不清、證據(jù)不足，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十六條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，由市交通警察支隊(duì)責(zé)令安鄉(xiāng)交通警察大隊(duì)依法撤銷(xiāo)該行政處罰決定。

（十）孟某飲酒駕車(chē)行政處罰案

2022年7月1日20時(shí)許，孟某酒后駕駛牌號(hào)為湘J某號(hào)小型汽車(chē)，經(jīng)西湖管理區(qū)東湖路與教育路交叉路口，被西湖交通警察大隊(duì)查獲，經(jīng)對(duì)其進(jìn)行呼吸式酒精測(cè)試儀檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果為60毫克以上不足80毫克/100毫升，達(dá)到飲酒后駕車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款之規(guī)定。西湖交通警察大隊(duì)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第一款之規(guī)定，對(duì)孟某作出罰款貳仟元、暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證6個(gè)月的行政處罰決定。

該案執(zhí)法民警在對(duì)行政相對(duì)人的進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，未告知行政相對(duì)人陳述、申辯和申請(qǐng)回避的權(quán)利；在行政處罰事先告知過(guò)程中，對(duì)行政相對(duì)人是否申請(qǐng)聽(tīng)證記載不明；行政處罰決定書(shū)告知行政相對(duì)人提起行政訴訟法院錯(cuò)誤。以上問(wèn)題違反行政執(zhí)法程序規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利造成重大影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十六條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，由市交通警察支隊(duì)責(zé)令西湖交通警察大隊(duì)依法撤銷(xiāo)該行政處罰決定。

作者：王芳

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)